- 名稱：定州市人民政府關于印發(fā)《2021年定州市農業(yè)生產社會化服務項目實施方案》的通知
- 發(fā)布機構： 定州市人民政府
- 發(fā)文字號： 定政發(fā)〔2021〕7號
- 發(fā)布日期：2021年05月26日
- 有效性：有效
定州市人民政府關于印發(fā)《2021年定州市農業(yè)生產社會化服務項目實施方案》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市政府各有關部門：
現(xiàn)將《2021年定州市農業(yè)生產社會化服務項目實施方案》印發(fā)給你們，請抓好組織實施。
2021年5月26日
（此件公開發(fā)布）
2021年定州市農業(yè)生產社會化服務項目
實施方案
為規(guī)范實施中央財政支持農業(yè)生產社會化服務項目，有效推進農業(yè)生產托管服務，促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接，培育農業(yè)生產社會化服務組織，促進農業(yè)增效農民增收，根據河北省農業(yè)農村廳《2021年中央財政支持農業(yè)生產社會化服務項目實施方案》要求，結合我市實際，制定本方案。
一、項目目標
通過項目實施，對我市糧食和特色產業(yè)市場機制難于發(fā)揮作用的關鍵環(huán)節(jié)進行補助，集中連片地推進機械化、規(guī)?；?、集約化的綠色高效現(xiàn)代農業(yè)生產方式，引導小農戶廣泛接受農業(yè)生產社會化服務。提高機械化集約化水平和農業(yè)生產率，帶領小農戶發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，培育壯大農業(yè)生產社會化服務組織，促進形成主體多元、競爭充分的農業(yè)生產社會化服務市場，提高全市的農業(yè)綜合效益和競爭力，促進全市農業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
二、項目實施內容
（一）主導產業(yè)和關鍵環(huán)節(jié)。
1.實施范圍：全市范圍內。
2.補助作物品種：小麥、玉米、花生及特色種植等作物，重點補助糧食作物。
3.服務對象：重點支持小農戶接受社會化服務，服務小農戶面積占比不少于60%。種植大戶、家庭農場、農業(yè)生產企業(yè)等農業(yè)規(guī)模經營主體的補助規(guī)模不高于500畝。
4.補助關鍵環(huán)節(jié)和具體實施內容：
（1）秸稈還田。服務組織通過對農戶、適度規(guī)模經營主體進行玉米秸稈還田等托管服務，通過財政補貼，每畝可為項目區(qū)農戶和適度規(guī)模經營主體降低玉米秸稈還田成本34元，并通過項目實施，可帶動小農戶接受托管、半托管服務，提高勞動生產效率，改善地力，減少用肥，保護生態(tài)環(huán)境。
（2）全程托管。服務組織通過對農戶、適度規(guī)模經營主體玉米進行全程托管，通過財政補貼，每畝可為農戶和適度規(guī)模經營主體降低玉米種植成本70元。通過實施本環(huán)節(jié)，可有效帶動小農戶接受全程托管服務。
（3）玉米烘干。烘干服務組織通過對農戶、適度規(guī)模經營主體進行玉米烘干，通過財政補貼，每噸可為農戶和適度規(guī)模經營主體降低玉米烘干成本40元，進一步提高糧食品質，實現(xiàn)增效。
5.補助面積、補助比例和補助額度：本項目補助面積不低于14萬畝，補助額度共計1000萬元。每畝農業(yè)生產服務補助標準原則上財政補助服務價格的比例不超過28.5%，單季作物畝均補助規(guī)模不超過100元。已享受相同項目補貼的不能重復享受。
6.補助方式：采取政府購買服務、先服務后補助的方式，即每個環(huán)節(jié)實施完畢并經審核驗收合格后，對項目實施區(qū)域內的服務組織按環(huán)節(jié)兌付補助資金。服務組織要與服務對象簽訂服務合同，明確雙方的責任和義務，財政按照服務合同實際作業(yè)量對服務組織和服務對象進行補助。服務對象補助比例不得少于50%。
（二）社會化服務組織應具備的標準：
1.參與項目實施的社會化服務組織有一定的社會化服務經驗，同等條件下從事社會化服務兩年以上的優(yōu)先考慮。
2.組織機構健全，有固定的辦公場所，有規(guī)范的章程、有完善的財務制度和各項管理制度等。
3.擁有與其服務內容、服務能力相匹配的專業(yè)機械和設備以及技術管理人員等其他能力。
4.信譽良好，近五年來無服務行業(yè)不良記錄，未發(fā)生過重大作業(yè)糾紛，在農民群眾中享有良好的信譽，其所提供的服務在質量和價格方面受到服務對象的認可和好評。
5.能夠自覺接受社會化服務行業(yè)管理部門的監(jiān)管。
三、工作步驟
（一）準備階段：2021年6月底前。
1.強化組織體系。成立由主管市領導任組長，政府辦副主任和農業(yè)農村局局長為副組長，農業(yè)農村、財政等各相關職能部門主管副職及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政正職為成員的領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在市農業(yè)農村局，辦公室主任由農業(yè)農村局局長兼任，負責對此項工作的組織協(xié)調和推動落實。項目實施鄉(xiāng)、村也要成立相應組織，負責組織實施工作。
2.制定工作方案。根據任務目標，項目實施鄉(xiāng)、村要層層制定工作方案，明確鄉(xiāng)、村兩級領導機構，工作機構，責任分工、工作程序、步驟、時間節(jié)點、保障措施。
3.宣傳培訓。召開項目工作動員會，對工作進行安排部署。利用多種形式廣泛宣傳，組織各級工作培訓。
（二）實施、驗收階段：2021年7月至2021年12月。
1.確定服務組織。公開規(guī)范擇優(yōu)選擇服務組織作為項目實施主體，選擇的單環(huán)節(jié)社會化服務組織原則上不少于3家，服務組織名單要通過公眾網站等公共媒體進行公示。
2.簽訂服務合同。服務組織確定后及時組織簽訂服務合同，明確服務地塊、服務面積、服務內容、作業(yè)時間、質量要求、質檢驗收等。市農業(yè)農村局與項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）存檔備案。
3.開展作業(yè)服務。項目實施鄉(xiāng)、村及時組織項目實施主體入村作業(yè)，安排質檢人員對項目實施進行全程監(jiān)測。
4.服務對象作業(yè)核實。服務作業(yè)完成后，項目實施村委會與質檢員認真檢查核實作業(yè)質量與面積，填寫《農業(yè)社會化服務作業(yè)單》，服務組織法人代表、質檢員及農戶或經營組織代表三方簽字，村委會蓋章確認，并對服務內容的真實性、準確性負責。村委會匯總核對，以村為單位填報《農業(yè)生產社會化服務補貼資金申請表》，加蓋村委會公章報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、城區(qū)街道辦事處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、城區(qū)街道辦事處負責對項目完成面積、質量進行逐村核查。核查核實后加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公章報市農業(yè)農村局和財政局，作為市級抽檢和結算的依據。
5.檢查驗收。擇優(yōu)選定第三方驗收單位對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經核查后上報的服務作業(yè)面積進行抽查驗收。其中作業(yè)方給自己農田作業(yè)的必查、有舉報線索疑問的必查，做到承擔服務作業(yè)的服務組織家家必查，檢查驗收結束后出具專項驗收報告。核查結果要通過網站等公眾媒體公示7天以上。
6.兌付補助資金。驗收報告公示無異議后，市農業(yè)農村局組織服務組織及時匯總有關資料，向市財政局辦理報賬事宜。市財政局對資料的合規(guī)性進行審核，確認無誤后，及時按相關規(guī)定兌付補助資金。
（三）總結驗收階段：2022年3月底前。
1.項目總結。項目實施過程中及完成后，及時總結典型模式和成功經驗、實施過程中存在的問題和改進措施等。一是市農業(yè)農村局分別于每季度末將項目階段性執(zhí)行情況報省農業(yè)農村廳項目主管單位。二是全面總結分析項目執(zhí)行情況，形成2021年項目實施總結報告，并于年底前報省農業(yè)農村廳。報告內容包括2021年任務完成面積、補助種類及環(huán)節(jié)、市場服務價格、財政補助標準和補助規(guī)模、資金撥付、存在問題、下步打算、工作意見及建議等內容。三是做好項目信息填報工作。
2.績效評價。項目完成后，市領導小組辦公室對項目內容開展情況、實施效果、驗收情況、資金兌付、檔案資料存檔情況等方面，組織檢查和績效評價。
四、保障措施
（一）加強組織領導。市政府把項目列入加快農業(yè)生產托管服務擴面升級, 培育壯大農業(yè)社會化服務組織的重要舉措。項目實施工作在市政府統(tǒng)一領導下，市項目領導小組辦公室牽頭負責組織實施。項目實施鄉(xiāng)、村要高度重視，統(tǒng)一安排部署，主要負責同志要親自掛帥，明確主體責任。各項目領導小組成員單位要密切配合，明確任務分工，落實工作措施。市農業(yè)農村局負責工作的執(zhí)行落實、政策宣傳和業(yè)務培訓工作，嚴格把握項目進程，協(xié)調解決項目實施中遇到的困難和問題，保證項目按時完成。市財政局加強項目資金的管理，防止運行風險和擠占挪用。
（二）加強監(jiān)管服務。建立健全監(jiān)督機制，明確分工，強化責任，扎實做好項目服務和績效評價工作。市領導小組辦公室組織相關部門和項目實施鄉(xiāng)村加強對托管服務主體履約情況的監(jiān)管，對服務面積、服務質量達不到合同要求等情況要按照合同約定及時取消其服務資格，并將未完成的作業(yè)任務調整給實際作業(yè)完成量多的服務主體，確保完成項目任務。同時，強化社會監(jiān)督。市農業(yè)生產社會化服務項目領導小組辦公室和項目實施鄉(xiāng)村要及時受理群眾反映的問題，主動接受廣大群眾的監(jiān)督。防止社會化服務組織謊報作業(yè)量，騙取、冒領、私分補貼資金等違法違規(guī)行為。對弄虛作假、虛報冒領財政補助資金的，一經查實，取消服務組織享受補貼的資格，收回補貼資金，情節(jié)嚴重的，依法嚴肅追究有關人員的責任。
（三）強化實施指導。項目啟動后,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）定期向領導小組辦公室報送項目進度。對項目實施中組織不利，運行不規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進行全市通報。在項目實施過程中，因特除原因當年未執(zhí)行完的補助經費在下一年度繼續(xù)用于社會化服務項目，需要變更項目實施內容的，需經市領導小組辦公室同意，并上報市政府和省農業(yè)農村廳備案。
（四）強化資金監(jiān)管。項目資金實行專賬管理。要切實加強資金監(jiān)管，確保資金使用安全高效。對擠占、截留、挪用項目資金等違規(guī)違紀行為，按照國家有關規(guī)定追究有關單位和人員責任。
（五）落實工作經費。安排項目工作經費20萬元，主要用于專家團隊服務，項目實施資料印制，宣傳培訓與入戶指導，監(jiān)督檢查、項目驗收與工作指導，經驗總結與完善政策措施等。
（六）加強宣傳引導。做好相關政策的宣傳解釋工作，充分尊重廣大農戶和服務組織意愿，充分調動農戶和服務組織兩個積極性，營造推進農業(yè)生產托管服務的良好環(huán)境，鼓勵引導廣大農民和服務組織積極參與農業(yè)社會化服務。加強農業(yè)生產托管調查研究，及時總結典型經驗，充分發(fā)揮典型的示范引領作用，努力營造促進發(fā)展的良好氛圍。